現代學校教育督導的發展性

學校發展性督導的“發展性”，能夠更多地體現發展的傾向與價值。發展性督導的發展傾向與發展價值，主要表現在：發展，需要突出主體地位；發展，必須基于依法辦學；發展，應該立足自主自覺；發展，務必遵循規律趨勢；發展，理當正視發展基礎；發展，旨在追求品質提升。

國內外學校督導改革的探索

在《學校發展性督導》一書中，筆者介紹了：美國：一所好學校的評價，英國的督導評估體系，歐洲各國的“學校教育質量評價”試點計劃和日本的“學校經營評價”。這里主要介紹國外的增值性評價、發展性評價和卓越學校評價；國內的學校發展性督導評價、學校發展性督導。

傳統學校教育督導的他律性

學校教育督導歷史悠久，發展較為成熟。她伴隨學校教育的改革與發展而不斷創新與發展。反思傳統學校的教育督導概況，分析其主要內容與價值、類型與特征，對于創新學校教育督導理念，揭示學校教育督導的內涵與本質，具有深遠的歷史與現實意義。

學校辦學的規定性

學校發展性督導，必須基于依法辦學基礎之上，既要規范督導行為，也要規范辦學行為。教育督導是有法可依的。學校辦學是有章可循的。依法督導、依法辦學體現剛性要求、國家意志，具有他律性，是學校發展性督導的基本前提。 辦什么樣的學校，如何辦學校，有國家法律、規章與文件規定的。國家為適應基礎教育綜合改革和教育現代化發展的需要，合理配置教育資源，創設有利于學生全面發展的辦學條件和育人環境，在推進辦學條件標準化、主體行為規范化等方面，對各級各類學校的辦學標準、管理標準和質量標準進行了明確的規定。這些標準既是各級各類學校建設

教育督導的法定性

學校發展性督導，必須基于依法辦學基礎之上，既要規范督導行為，也要規范辦學行為。教育督導是有法可依的。學校辦學是有章可循的。依法督導、依法辦學體現剛性要求、國家意志，具有他律性，是學校發展性督導的基本前提。 《教育法》確立了教育督導的法律地位，《教育督導條例》為進一步推進教育督導體制機制改革，更好地實施依法督導提供了法律依據。教育督導的法定性，主要體現在教育督導具有法制性與獨立性、專業性與權威性等方面的特征。

學校發展性督導：凸顯柔性自律原則

學校發展性督導的核心理念與價值取向，決定了發展性督導的實施原則更具柔性自律的特征。主要包括主體性、校本性、發展性、導向性和協商性等方面的原則。

學校發展性督導：實踐一校一標機制

自主性，學校發展性督導的本質屬性。學校發展性督導追求學校的發展環境、發展要求是自主的，并不是外部強加的；強調學校的發展內容、發展目標是符合學校實際的、個性的，并不是由外部統一制定的。自主性的外在表現形式為一校一標制。而主體獨立性、自覺能動性、個性傾向性與優質增值性，是自主性內在特征的具體表現。

學校發展性督導：追求自主向善價值

學校發展性督導，不是對傳統“鑒定性評估”共同標準和規范的簡單否定和拋棄，而是基于基本規范之上，憑借主體潛能，圍繞向善目標，對共同規范的創新與超越。具有法治性、自主性、向善性等方面的核心價值。

學校發展性督導：內化學校本位理念

學校發展性督導，首先追求學校是否成為教育督導的主體，是否激發了學校參與教育督導的積極性、主動性與創造性？教育督導是否真正保障了學校的依法辦學；是否真正促進了學生發展、教師發展和學校發展？追求教育督導是否真正保障了基礎教育質量的國家標準；是否真正促進了學生按照“三個面向”的要求來發展綜合素質與關鍵能力？這里涉及學校發展性督導的核心理念與主要內涵等方面的問題。

發展性督導：尊重學校發展的差異性

學校發展具有階段性，處于不同發展階段、發展重點的學校，其適用的發展性督導層次與類型是有所區別、有所側重的。規范化、特色化和個性化督導是學校發展性督導從低到高、依次提升的三種基本類型

發展性督導：遵循學校發展的規律性

推動學校發展的動力是什么？處于不同時期的學校其發展內容有無不同？學校發展有無規律性？本章主要通過分析學校發展的基本矛盾與規律性，揭示學校發展的本質特征。學校發展是學校與各利益主體，即學校與政府、學生及其家長、社區以及內部教職工之間基本矛盾運動變化的產物。學校與各利益主體之間的價值趨向沖突是學校發展的基本矛盾。學校與各利益主體之間的價值趨向不斷地趨同，推動著學校發展。

發展性督導：統籌學校發展的構成要素

教育者、受教育者、教育影響和教育手段是教育的基本要素。那么作為有計劃、有組織進行系統教育的學校，其構成要素有那些？學校發展主要是指學校作為教育機構這一組織的發展呢，還是指這一組織中的人的發展，即學生發展和教師發展？研究學校發展的構成要素，不僅對促進學?？茖W發展具有重要作用，而且對教育督導組織保障學?？茖W發展具有重大意義。 從傳統學校管理層面上看，構成學校管理的基本要素主要包括人、財、物、信息和時空。美國學者構建出一個關于學校因素的模型，即地方教育行政的領導和組織、家庭與社區的教育環境、學校概況、校園文化、

發展性督導：追求學校發展的科學性

學校發展應該發展什么？是學校物理空間的位移、教學規模的擴大、教育資源的優化，還是學生升學能力的提高、教師專業的發展、學校組織文化的形成？因此，研究學校發展的科學性問題，對保障并促進學校發展的正確方向，具有重要的理論與現實意義。

發展性督導：追求學校發展的增值性

學校發展性督導是追求發展的?；谝婪ㄞk學、尊重發展基礎、倡導自主發展，強調水平增值，是發展性督導的核心思想。從基礎出發，看發展水平，在于促進學校教育狀態的改變、數量的增加與質量的提高，注重學校發展的增值性。實行“縱向發展基礎之上的橫向比較”的督導范式與機制，是基礎教育督導改革的必然要求。

發展性督導：關注基礎教育的挑戰性

趨勢與挑戰預示著學校發展的未來。趨勢是指事物發展的動向，挑戰是指事物發展的動向對自己的影響。學校教育承載培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的歷史重任。學校發展性督導，不僅要尊重學校發展的歷史與傳統，而且要評價學校發展的現狀與水平，更要幫助學校把握學校發展的趨勢與挑戰。

發展性督導：正視學校發展的基礎性

學校發展的基礎性，主要分析考察學校發展的歷史與傳統、現狀與水平。正視學校發展的現有基礎，旨在從學校實際出發，充分發揮學校發展的傳統與經驗，科學利用學校發展的有利條件與因素，有效解決不利學校發展的矛盾與問題，切實提高學校發展的整體水平。

形成學校文化：發展性督導的根本動力

如前所述，學校文化是指在教育教學和管理實踐中，學校群體成員共同創造生成的、體現時代特征和社會進步的價值觀念、思維方式、行為規范及其活動結果，是內隱在學校教育理念、管理制度、行為方式以及教育環境等因素中的價值取向。學生健康成長、教師專業發展不能離開學校這一特定教育機構的。就學校組織而言，學校文化是促進學生健康成長、教師專業發展、提升學校教育品質的根本動力。學校發展性督導對學校文化的評估，主要側重于學校的精神文化、制度文化、行為文化和物質文化。

提高專業水準：發展性督導的第一杠桿

專業水準是指在某一專業或者某一領域具有很高的造詣，能夠以超出社會平均水平的方式進行專業性評判的標準。教師的專業水準是指教師達到專業標準的水平。2012年2月，教育部制定頒發了幼兒園、中小學教師專業標準 。教師專業標準是國家對幼兒園、小學和中學合格教師專業素質的基本要求，是教師實施教育教學行為的基本規范，是引領教師專業發展的基本準則，是教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。

孕育核心素養：發展性督導的最高價值

面向未來，社會到底需要什么樣的人？他們應該具備哪些素養？如何培養未來的公民，以使他們能夠更好地適應21世紀的生活和工作？這是所有關心教育的人都在不停追問的話題，同樣是全球各國關注的焦點。近年來，隨著以國際經濟合作與發展組織（以下簡稱為OECD）為代表的國際性組織紛紛啟動對“核心素養”的界定和遴選工作，“核心素養”已迅速發展為新世紀基礎教育課程改革的新基礎。在OECD看來，“核心素養”是一個動態發展的、整合了知識、技能、態度、情感與價值觀的集合體概念。在中國，“核心素養”是指學生應具備的適應終身發展和社會發

提升教育品質：發展性督導的永恒使命

學校發展性督導的發展性，集中體現在教育對象、教育者和教育組織的品質提升。即學校發展性督導的永恒使命在于：指導、監督并保障學生品質、教師品質和作為一個組織的學校品質的提升。

規范性+能動性+品質性：學校發展性督導標準的新視角

標準是構成國家核心競爭力的基本要素，是規范經濟和社會發展的重要技術制度。教育質量標準與督導具有重要的導向作用，是教育綜合改革的關鍵環節。推進中小學發展性督導標準體系及其標準的制定與綜合督導改革，是推動中小學全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、落實立德樹人根本任務的重要舉措，是引導社會和家長樹立科學的教育質量觀、營造良好育人環境的迫切需要，是基本實現教育現代化、加強和改進教育宏觀管理的必然要求。

也談學校發展性督導評估指標的發展

學校發展性督導評估是以科學發展觀為指導，以“學校是發展主體，督導是發展保障”為宗旨，依據國家對學校的法律法規要求、學校辦學現狀和學校自主選擇的發展目標，建立學校自評和外部督評相結合的運行機制；運用現代教育督導評估的理論技術和方法，對學校發展的態勢和績效進行自我與外部的價值判斷，提高學校依法自主發展的能力，逐步形成具有個性的素質教育辦學模式的督導評估活動。 在我國，學校發展性督導評估指標的探索與發展，是以上海與浙江為代表的。

淺析我國當前教育督導的基本要求與主要內容

《國家教育督導條例》指出，教育督導機構采用經常性督導、專項督導和綜合督導的方式，對各級各類學校（機構）、下級人民政府的教育工作實施督導。如，開展了教育法律的執法督導；“兩基”工作、基礎教育工作的綜合督導；體藝衛工作、教育難點重點熱點問題等方面的專項督導，或經常性督導。本節主要在“督學”層面，介紹當前我國與學前教育、基礎教育相關的教育督導要求與指標。

簡述標準與基礎教育質量標準

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”，把“提高教育質量作為教育發展的核心任務”。這標志著我國教育從規模擴張向內涵發展的戰略轉型，也是世界多國教育發展到較高水平的重要特征。研制學校發展性督導標準，首先要深刻理解并把握基礎教育質量標準的內涵與本質。那么，什么是教育質量標準？

學校發展性督導基礎性規范的主要維度與遵循原則

學校發展性督導基礎性規范的維度主要包括學校資源配置與利用的規范性、學校組織結構與行政管理的規范性、學校教育教學與科研管理的規范性三大維度。應當遵循普適性、重點性與選擇性等方面的原則。

學校發展性督導基礎性規范的內涵與特征

基礎性規范是各級各類學校在辦學過程中，必須遵守的最基本的辦學、管理、教育與教學行為準則與要求，具有基礎性，規范性，他律性與法制性等方面的特征。

學校發展性督導能動性指南評估標準

發展性評估，不是達標性評估，而是基于基礎性規范達標之上的評估活動，是引領學校向前發展、向上發展的評估。不同發展水平的學校，自主發展選擇性目標導向是有差異的，因而，其發展性評估標準也是有所區別的。

學校發展性督導能動性指南選擇性目標導向

學校發展性督導能動性指南選擇性目標導向，由教育督導組織提供參考，學校自主選擇，用于編制學校發展規劃的一系列管理、教育與教學目標提示。處于不同發展基礎、發展水平與發展階段的學校，學校自主發展的內容與程度是有差異的，選擇性目標導向是有所區別的，呈現由較低水平走向較高水平的態勢。規范化學校側重于以“他律”目標為導向的自主發展；特色化學校側重于以“他律”加“特色自律”目標為導向的自主發展；品質化學校側重于以“自律”目標為導向的自主發展。本節主要介紹規范化、特色化與品質化學校自主發展導向指標。

學校發展性督導能動性指南的主要特征

學校發展性督導“能動性指南”是指以學校發展規劃編制為載體，自主發展性要素與指標導向為基礎，對學校核心理念確立、發展目標定位、實施策略選擇及其運用執行等方面，進行引領與指導、監督與評估的指標體系與標準要素。為學校提供可選擇的“能動性指南”，是學校自身發展的需要，是政府職能轉換的需要，是教育督導改革的需要。引領性、自主性、開放性、系統性與前瞻性，是“能動性指南”的主要特征。

學校發展性督導品質性準則之三：學校品質評估標準

撇開學生、教師來評價學校組織，是一件較為困難的事。一般地，就學校教育而言，學生、教師是不能離開學校這一組織而獨立存在的。因此，學生和教師品質的提升，本質上就是學校品質的提升。但是，學校品質的提升，不單單是學生的成長、教師的發展。作為獨立的社會組織，學校文化的形成與提升，是學校品質提升的重要內容。因此，本文主要從學校文化的范疇，討論學校品質提升的評估標準。

學校發展性督導品質性準則之二：教師品質評估標準

教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。學校發展性督導標準·品質性準則所強調的教師品質提升評估標準，主要是基于教師群體發展，以教師專業標準為核心，體現在教師的理想信念、師德修養、育人水平、專業水準等方面的，反映教師專業質量、信譽、責任與文化等方面的綜合性指標要素。

學校發展性督導品質性準則之一：學生品質評估標準

品質是人的立身之本，是通向成功的第一階梯。一個人的品質和修養決定了他成就的大小，為了使成長中的青少年在未來能夠取得更大成就，學校教育必須培養其優秀的品質。在學生成長的道路上，學校教育需要以優秀的品質來啟迪學習的智慧、激發創業的力量、升華做人的境界。學校發展性督導標準·品質性準則所強調的學生品質評估標準，主要是基于學生群體發展，以學生培養目標為核心，體現在學生學業成績判定、綜合素質評價、以及教育質量監測等方面數據中的，反映學生學習質量、信譽、責任與文化等方面的綜合性指標要素。

學校發展性督導品質性準則的內涵與特征

學校發展性督導“基礎性規范”是辦好每一所學校的基本前提，任何學校的辦學與管理、教育與教學都不能突破法律與法規底線；依法辦學使學校資源配置標準化、管理法治化、教育規范化?！澳軇有灾改稀笔寝k好每一所學校的重要環節，任何教育行政管理都必須突出學校本位、尊重發展規律、引領學校自主發展；自主發展促進學校自主選擇核心理念、自覺實踐發展目標。那么，“品質性準則”追求什么呢？其基本內涵與主要特征分別是什么？

基礎診斷的主要方法

基礎診斷的主要內容

基礎診斷的意義原則

規劃的編制與評審

規劃的結構與內容

規劃的價值與意義

民主協商的制度構建

民主協商的主要內容

民主協商的必要性

民主協商的含義特征

自主反思發展成果

自主實踐發展規劃

自主定位發展目標

健全掛牌督導保障措施

制定掛牌督導工作規程

落實掛牌督導主要事項

明晰掛牌督導基本理念

綜合評估的實施

綜合評估的準備

綜合評估的價值

推介激勵的方式

推介激勵的作用

深化教育督導改革

建設現代學校制度

推進教育治理現代化